Дамы и господа,
мы с вами говорили о том, как возникают федерации.
Мы с вами говорили о том,
благодаря чему эти федерации продолжают свое существование.
Мы говорили о цене федерализма.
Но мы пока, э-э-э, все же не оценивали с вами
опыт федераций и опыт федерализма последних десятилетий.
Для того, чтобы посмотреть что из себя представляет федерализм здесь и сейчас,
что происходит вон там, за окном,
в почти что двадцати федеративных государствах,
будет разумно, официально федеративных государствах,
будет разумно обратиться к современным концепциям и теориям федерализма.
И в частности, давайте оценим, э-э-э,
творческое наследие ведущего исследователя федерализма второй половины XX столетия,
уже упоминаемого мной Дэниела Элейзера или в другой транскрипции Элазара.
Пожалуй, э-э-э, самой известной книжкой,
этаким учебником по федерализму и федеративным системам является
книга Элейзера 1987 года Exploring
federalism — «Исследование федерализма».
Э-э-э, к сожалению, большинство
интересующихся федерализмом обычно на этой книге Элейзера и останавливается,
не принимая во внимание целый ряд работ,
которые привели его к написанию этого, фактически, учебника,
а также нескольких работ после 1987 года, которые, строго говоря,
были посвящены анализу различных траекторий,
э-э-э, по которым конкретные нации,
конкретные народы приходили к федерализму.
Итак, что такое федерализм и федерация — современные
федерализм и федерация — в версии Элейзера?
Начнем с методологического замечания, с точки зрения Элейзера и федерализм,
и федерация — это дескриптивные описательные понятия.
Из этих двух понятий федерализм является понятием
родовым и обозначает тип политической организации,
при котором достигается сочетание самоуправления и долевого управления,
соучастия в управлении через конституционное
соучастие во власти на основе децентрализации.
Итак, давайте сразу зафиксируем, что э-э-э,
успешная федерация или успешное федеративная форма — это такая форма,
которая означает самоуправление и совместное
разделенное правление на основе децентрализации.
И эта система должна быть отражена в конституционных документах.
Если федерализм — это родовое понятие, то у федерализма есть целый ряд подвидов.
И некоторые из них нам могут показаться, мягко говоря, экзотическими.
Из всех подвидов федерализма, пожалуй,
самые известные – это два подвида: первый подвид
самый-самый известный — это федерация, второй подвид — это конфедерация.
Есть еще целый ряд, э-э-э,
разновидностей федерализма,
которые либо периодически практиковались в прошлом,
либо по-прежнему поддерживаются в некоторых странах, которые решают очень
конкретные национальные задачи развития.
Среди существенно менее известных подвидов федерализма, э-э-э,
Элейзер выделяет: федератизм,
ассоциированную государственность, союз,
лигу, консоциацию (нам уже известную),
кондоминиум, а также
конституционную регионализацию и конституционное местное самоуправление.
Обычно мы не думаем о
федерализме, как о чем-то что не воплощается в
самой известной его форме под названием федерация.
Федерализм может воплощаться в различных типах устройства политического сообщества.
Федерализм с этой точки зрения оказывается очень удобной
технологией разделения власти.
Что такое федератизм?
Федератизм предполагает ассиметричные взаимоотношения между федерированным
государством и более крупной державой, которые выражаются
в сохранении федерированным государством, маленьким государством при крупной
державе достаточно широкой внутренней автономии при минимальном участии в
управлении крупным государством и вновь созданном федеративном образованием.
Федератизм в данном случае превращается в, если хотите,
форму опеки, в зонтик, который крупная держава по каким-то причинам
открывает над небольшим политическим сообществом.
Ассоциированная государственность похожа на федератизм,
отличается только ассоциированная государственность от федератизма правом
одного из участников данного образования выйти из вновь образуемой федерации,
ну или инициировать роспуск вот
такого вот федеративного образования в одностороннем порядке.
Союз.
Союз предполагает долевое правление,
которое сосредоточено у центрального правительства,
где представлены участники союза.
Э-э-э, фактически,
это другой подход к формированию центрального
федеративного правительства.
Лига – еще один подвид федерализма.
Составные части лиги – это суверенные государства,
которые создают «эрзац» центрального правительства в виде секретариата.
Лига и центральное правительство
лиги ограничена в возможности контролировать,
направлять политические курсы всех своих составных частей.
В общем и целом, секретариат как этакое
правительство лиги э-э-э, очень,
скажем так, слаб в способности координировать
политические курсы всех составных частей лиги,
ограничиваясь какими-то достаточно второстепенными задачами.
Консоциация.
О консоциации мы с вами уже говорили.
Мы говорили о консоциации как о весьма специфическом способе
разделить власть между культурно и исторически сосуществующими сообществами.
Так вот, э-э-э, размышляя о консоциации
как о подвиде федерализма,
Элейзер предложил думать об этом, об этой форме организации
политического сообщества как о нетерриториальной федерации,
в которой постоянные этнические, религиозные и другие
составные части группы объединены в некую единую «федерацию»,
в кавычках, которая управляется коалицией лидеров.
Консоциация похожа на классическую федерацию,
но эти сходства являются, скорее, поверхностными.
Кондоминиум – весьма и весьма специфический подвид федерализма,
который в современном мире практикуется,
но эта практика скорее является артефактом прошлого.
Кондоминиум предполагает долевое управление двух независимых
государств неким третьим государством или какой-то общей территорией.
Кондоминиум с этой точки зрения предполагает, да, разделение власти,
но скорее между государствами, которые в определенный момент времени договорились
э-э-э, о нецелесообразности однозначного определения суверенитета
своего над какой-то территорией и решили соуправлять этой территорией.
И особый тип или
особые даже подвиды э-э-э,
федерализма, которые могут стать чем-то большим –
это конституциональная регионализация и конституционное местное самоуправление.
В первом случае речь идет о системе, которая сложилась в результате
административно-территориальных, административных реформ в Италии,
предпринимаемых, начиная с 70-х годов.
В результате, в определенный момент времени уже в
2000-х годах в Италии неоднократно ставились вопросы об
окончательной федерализиции этого государства.
Которое, правда, не состоялось еще.
И конституциональное местное самоуправление.
Специфическая система, созданная в Японии, и ее создание связано,
скорее с обстоятельствами принятия послевоенной конституции в Японии.
Э-э-э, в ее создании, кстати говоря, весьма значительна
была роль конституционных юристов из Соединенных Штатов Америки.