7.2 Los outcomes: ¿A qué le llamamos éxito?

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En provenance du cours de Universitat Autònoma de Barcelona

Democracia y decisiones públicas. Introducción al análisis de políticas públicas

538 notes

Universitat Autònoma de Barcelona

Democracia y decisiones públicas. Introducción al análisis de políticas públicas

538 notes

¿Qué son las políticas públicas? Son la plasmación más concreta de la política. Lo que los gobiernos hacen, y dejan de hacer, para hacer frente a los problemas colectivos. Este curso trata sobre cómo se decide qué problemas abordar y qué soluciones adoptar. Un proceso primordialmente político y social que suele escapar al análisis puramente racional. A lo largo del curso analizaremos por qué algunos problemas adquieren la categoría de problemas públicos mientras que otros no llegan a captar la atención, describiremos la pugna política que suele haber tras la descripción e interpretación de los problemas, identificaremos el complejo entramado de actores dispuestos a influir en la adopción de las políticas públicas, y cómo las discrepancias se suelen extender más allá de la toma de decisiones y hasta la aplicación práctica de la política pública. Trataremos también sobre las grandes dificultades que padecen gobiernos y actores sociales para llegar a saber si las políticas que se llevan a cabo son realmente útiles y cómo aprender a mejorar su rendimiento. Los objetivos de este curso son: 1. Mostrar a los alumnos un número de casos reales que ilustran la complejidad de los procesos de adopción de las políticas públicas, y cómo estos procesos pueden ser incoherentes con los modelos racionales de toma de decisiones. 2. Transmitir a los alumnos los fundamentos e instrumental del análisis de políticas públicas para que puedan afrontar creativamente problemas del mundo real. 3. Contribuir a que los alumnos sean ciudadanos conocedores del funcionamiento de los sistemas democráticos. Por ello, el curso se dirige a todas las personas interesadas en los problemas colectivos, así como a aquellas que quieran convertirse en participantes influyentes en el proceso de formación de las políticas, ya sea como analistas, funcionarios públicos, trabajadores del tercer sector, o como ciudadanos comprometidos en causas políticas. También se dirige a estudiantes que se dispongan a iniciar estudios de grado o postgrado en administración pública, gestión pública o análisis de políticas públicas.

À partir de la leçon

MÓDULO 7. Evaluación

Bienvenidos al módulo 7, sobre evaluación de políticas públicas! Nos evalúan en la escuela para certificar que hemos adquirido unos conocimientos; nos piden evaluar al telefonista que nos atiende para saber si nos ha tratado bien; evaluamos películas, restaurantes, libros, discos, hoteles, y hasta países enteros, para que otros puedan decidir si merecen la pena sobre la base de nuestra experiencia. Así que evaluar políticas públicas para determinar si resuelven los problemas sociales para los que han sido diseñadas tampoco parece la idea de un genio. Resulta más bien obvio. Sin embargo, algo hay que no cuadra. Si tan obvio es, ¿por qué pervive la sensación de que la evaluación de políticas es algo relativamente nuevo? ¿Por qué persiste cierta percepción de que se evalúa poco y mal? ¿Por qué parece que, aunque se generen evidencias, estas no acaban de tener un papel influyente en el diseño de las políticas? Parte de la respuesta se halla en el mismo proceso de formación de las políticas públicas que hemos estado estudiando estas semanas: la evaluación aporta análisis racional a un proceso que no es puramente racional. Se basa en la lógica de la resolución de problemas, pero esta no es la única lógica en el tablero. El científico social generador y portador del conocimiento se ve obligado a interactuar con otros actores políticos. El conocimiento es un recurso más en el juego, pero el conocimiento no es el juego. Existe, además, una dificultad añadida: determinar si una política pública tiene un impacto positivo sobre la necesidad o problema que le da razón de ser puede resultar más complicado de lo que parece. En este módulo 7 veremos por qué y nos adentraremos en los métodos para la estimación de impactos. Y todo ello sin usar prácticamente las matemáticas. En todos los vídeos de la semana, aparece solo una resta. ¡Ánimos!, que esto se está terminando.

Presentación3:55

7.1 Instrumentos, hipótesis y preguntas de evaluación6:54

7.2 Los outcomes: ¿A qué le llamamos éxito?4:54

7.3 El contrafactual y sus tristes consecuencias (I) 13:12

7.4 El contrafactual y sus tristes consecuencias (II) 9:08

7.5 Los experimentos sociales 13:56

7.6 Los métodos cuasi-experimentales13:40

7.7 Sistemas de monitoreo 13:19

7.8 Conclusión 7:16

Rencontrer les enseignants

Joan Subirats
Catedrático de Ciencia Política
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Jaume Blasco
Máster en Administración Pública
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Ismael Blanco
Profesor Agregado e Investigador Ramón y Cajal
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Quim Brugué
Catedrático de Ciencia Política
Departamento de Ciencia Política y Derecho Público
Raquel Gallego
Profesora Agregada
Departamento de Ciencia Política y Derecho Público
Margarita León
Investigadora Ramón y Cajal
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Marc Parés
Investigador y coordinador del grupo "Urban Governance, Commons, Internet and Social Innovation"
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)

Al observar este gráfico recordad que en la sesión de Raquel Gallego sobre

implementación hablamos de la diferencia entre outputs y outcomes.

Los outputs son el producto directo de lo que hacemos.

Por ejemplo, formamos personas y trabajo,

apagamos fuegos, vacunamos niños, atendemos pacientes.

Pero ésta no es la razón de ser de las políticas públicas.

Las políticas no existen para formar parados sino para que encuentren trabajo.

No existen para apagar fuegos sino para salvar personas y sus bienes y

conservar el medio natural.

Las políticas no existen para vacunar niños sino para que estén más sanos.

Fijaos que para poder plantear una evaluación de impacto necesito saber

a qué le llamo impacto, a qué le llamo éxito, identificar los outcomes.

Uno pudiera pensar que esto es una tarea fácil,

que hay un documento del programa que explica cuáles son los objetivos y

de ahí yo puedo derivar claramente los outcomes.

Pero nada más lejos de la realidad.

A veces los objetivos no están claros, a veces no están,

y otras veces ni siquiera hay un documento del programa.

Lo más frecuente en realidad es que en algún sitio estén escritos pero que

sean ambiguos, obsoletos, irrelevantes, mal escritos.

Esto, de hecho, no nos debería sorprender.

Ahora you sabemos que la formulación de las políticas públicas sigue a menudo un

proceso de interacción entre actores.

No es el producto de un único acto racional,

y por tanto es todo un poco desordenado.

Por ello no nos debería extrañar, no nos deberíamos echar las manos a la cabeza si

nos encontramos algo tan aparentemente irracional como que una política pública

esté en marcha como instrumento para resolver no se sabe qué problema.

Sin embargo si queremos estimar impactos necesitamos identificar algún impacto,

un outcome, aunque sea ex post, aunque sea cuando el programa you

lleva años en funcionamiento, aunque sea expresamente para la evaluación.

Lo importante es llegar a determinar si tal programa genera un

impacto sobre tal outcome.

Y que esta información, que este conocimiento sea regante aunque este no

sea el objetivo formado por el outcome.

Esto es algo que a los juristas a veces les cuesta entender y

que no comparten plenamente.

Fijaros que a veces puede haber disputa política alrededor de qué es o

cuál es el objetivo de la política.

En este sentido la educación es siempre un buen ejemplo.

¿Cuál es el objetivo?

La excelencia o la igualdad en el rendimiento educativo.

O ni siquiera está en el rendimiento educativo y deberíamos buscarlo en la

promoción del espíritu crítico o de la creatividad de los alumnos.

O quizá esté en algún otro sitio.

Es un debate de naturaleza política para el que no hay una única respuesta.

Recordad lo que decíamos al principio del curso.

Personas distintas con intereses y valores e ideas distintas quieren cosas distintas,

es natural.

Pero que no haya, que haya un debate y múltiples objetivos en juego y

no los podamos evaluar todos no quiere decir que no podamos evaluar nada.

Un estudio, por ejemplo, para conocer el impacto de una reforma educativa sobre la

excelencia en el rendimiento es útil si está bien hecho,

aunque la historia no se acabe ni en la excelencia ni en el rendimiento.

Un estudio sobre el cabal mínimo ecológico del río Ebro es importante,

aunque la conservación ecológica no sea el único criterio en juego.

Recordad lo que decíamos, se trata de aportar conocimiento al debate,

no de zanjar debates que en realidad no se pueden zanjar porque son políticos.

Identificar outcomes puede resultar a veces muy sencillo.

Pero también muy complicado.

Por ejemplo, si alguien quiere elaborar un programa para que la gente deje de fumar,

o para evitar embarazos de adolescentes, o para acortar las esperas en las salas de

urgencia de los hospitales, o para que más chicos hagan la transición de la

educación obligatoria a la educación post-obligatoria.

Para determinar el outcome no hace falta romperse mucho los cuernos,

es bastante obvio.

Está ahí, y acaso el reto es cómo medirlo de forma válida y viable.

¿Pero qué pasa con una biblioteca, con el sistema de bicicletas públicas de

Barcelona del que hablamos hace unas semanas, con un museo, con la reforma

urbanística del centro histórico de una ciudad, para qué sirven estas políticas?

De hecho muchas de ellas no son fácilmente asociables a un problema o a una necesidad

concreta, son más bien oportunidades para una mejora un tanto indefinida.

Y si conseguimos determinar para qué sirven, ¿cómo lo medimos?

¿Cómo medir un cambio cultural en los modos de transporte,

o la regeneración de la vida de un barrio?

Son dimensiones bastante intangibles para las que sin embargo, casi siempre existe

algún instrumento para medirlas, aunque sea alguna dimensión parcial.

Pero estos instrumentos no siempre son totalmente satisfactorios.

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