Au-delà des relations internationales classiques, le processus de mondialisation mobilise quantité d'acteurs économiques, sociaux et culturels, individuels et collectifs, qui agissent dans l'espace mondial. Nous étudions ensemble, Africains, Latino-américains et Européens, comment il en dérive de nouvelles relations internationales. Ce cours prend sa source dans les approches sociologique et historique françaises des relations internationales, comme celles promues en Afrique et en Amérique latine. Bertrand Badie, Marie-Françoise Durand, Delphine Allès, Atta El Battahani, Carlos Milani, Gaïdz Minassian, Papa Samba Ndiaye, Karen Smith, Folashadé Soule-Kohndou.
Les régionalismes - Folashadé Soule-Kohndou
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En provenance du cours de Sciences Po
Afrique et mondialisation, regards croisés
35 notes
À partir de la leçon
Régionalisations
Avec Folashadé Soule-Kohndou et Papa Samba Ndiaye. |De nouveaux types d’intégration, et particulièrement des constructions régionales fragiles, remettent en question le territoire de l’État-nation.
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Bertrand BadieProfessor
Marie-Françoise DurandProfessor
Bonjour, Je suis Folashadé Soule-Kohndou.
maître de conférences en sciences politiques
et relations internationales à Sciences Po.
La thématique de cette séance portera
sur le phénomène de la régionalisation
dans les relations internationales et dans l’espace mondial.
La régionalisation représente une caractéristique majeure
qui concerne la plupart des acteurs du système international.
Selon l’Organisation mondiale du commerce,
seul un Etat, la Mongolie,
ne fait pas partie d’un accord régional.
Nous verrons qu’à l’échelle globale,
les processus de régionalisation
suivent des trajectoires historiques différentes
mais prennent également des formes multiples
et variées d’une région à l’autre.
Dans certaines régions, elle se caractérise également
par un renforcement du statut
de puissance régionale dominante
comme nous le verrons dans certaines régions
notamment d’Afrique et d’Amérique du Sud.
Avant de nous pencher en détail
sur le phénomène de la régionalisation,
arrêtons-nous dans un premier temps
pour définir ce qu’est une région.
Les régions forment des ensembles d’Etats
en situation de forte interdépendance
et dont l’intégration au sein de la région est liée
à la création d’organisation, d’associations
ou encore d’institutions politiques régionales.
Trois critères permettent ainsi
de définir un sous ensemble régional :
d'abord la proximité géographique,
l’intensité et la régularité des interactions
et enfin la perception commune
et partagée de l’existence d’une région.
Quant à l’intégration régionale,
elle désigne les processus
par lesquels les Etats vont au-delà
de la suppression des obstacles
aux interactions économiques, politiques,
sociales et sociétales
afin de renforcer ces interactions
et de créer un espace régional
où ils seront sujets à des règles communes.
L’intégration peut donc s’effectuer à plusieurs échelles :
au niveau économique par exemple,
elle peut prendre la forme d’une zone de libre échange,
d'une union douanière, un marché commun
ou encore une union économique et monétaire.
Mais l’Etat n’est pas l’acteur unique
responsable des interactions régionales
et dans certains cas, ces processus d’échanges
peuvent également être menés soit par le marché,
ou encore par des acteurs transnationaux,
comme c’est le cas par exemple des flux
illicites de drogue
et de contrebande d’essence
par exemple en Afrique de l’Ouest,
qui se jouent des frontières légales
ou qui profitent de la porosité des frontières
afin de mettre en place un régionalisme officieux
qui échappe au contrôle de l’Etat.
La régionalisation implique donc, en théorie,
la mise en place d’un niveau supplémentaire de gouvernance,
au-delà de l’Etat-nation,
sans pour autant aboutir à la création d’un « super-Etat ».
Elle implique également une gestion des interdépendances
entre les acteurs conscients des intérêts communs qu’ils ont à coopérer
et la convergence vers une identité commune.
Les Etats acceptent ainsi de transférer une partie de leur souveraineté
à des entités supranationales comme c’est le cas
du modèle d’intégration régionale au sein de l’Union européenne.
Ces processus de régionalisation
revêtent donc des formes et dynamismes multiples,
dont trois principalement :
dans un premier temps, une régionalisation
qui est marquée par une intégration renforcée :
c’est le modèle de l’intégration européenne ;
dans un deuxième temps, une régionalisation de protection
comme ce fut le cas en Asie et en Afrique
après les années d’indépendance
et dans un troisième temps, une troisième forme,
une dynamique plus récente,
le nouveau régionalisme
sous forme d’accords de coopération
interrégionaux et transrégionaux
qui font fi de la proximité géographique
pour aboutir à la formation d’entités de coopération transrégionales
ce qui va donc au-delà de la définition
théorique et classique de la régionalisation.
Penchons-nous dans un premier temps
sur le modèle européen d’intégration
qui s’est progressivement renforcé
après la deuxième guerre mondiale
afin d’évoluer d’une intégration économique
vers une intégration politique des membres
sans pour autant aboutir à la mise en place d’un système fédéral.
Alors que l’Europe
de la Communauté européenne du charbon et de l'acier (CECA)
en 1952 traitait exclusivement des affaires économiques
spécifiques notamment un soutien
aux industries européennes du charbon et de l'acier,
l’Union européenne des 27 membres, se penche également,
et de plus en plus non sans frictions,
sur des questions plus politiques et sensibles
comme la politique monétaires
ou encore les politiques de sécurité internes et externes.
Les réformes successives des traités européens
ont alors comme objectif de maintenir
ou d’engager des réformes afin d’améliorer
l’efficacité de l’Union européenne,
comme ce fut par exemple le cas
du traité de Lisbonne en 2009.
Bien que ce modèle européen d’intégration
soit souvent tenu en modèle malgré ses imperfections,
d’autres régions du monde
qui ont des trajectoires historiques différentes,
n’ont pas suivi le même processus
- c’est notamment le cas en Afrique
ou les premières entités régionales panafricaines
comme l’Organisation de l’unité africaine,
se sont dans un premier temps illustrées
par un attachement fort des Etats,
nouvellement indépendants, à leur souveraineté,
limitant ainsi le champ d’action de l’organisation.
Ce régionalisme de protection s’est également manifesté
par la création d’entités économiques multiples
censés protéger les économies africaines,
encore fragiles, de l’ex puissance coloniale
ou encore des chocs de la mondialisation.
C’est le cas des 14 communautés économiques sous-régionales
en Afrique de l’ouest, en Afrique centrale, australe
mais également en Afrique du Nord.
Les nouvelles organisations continentales remodelées
ou créées au début des années 2000
comme l’Union Africaine ou encore le NEPAD
ont toutefois permis la mise en place
d’un processus de régionalisation plus ouvert,
plus structuré, multidimensionnel,
qui veut reproduire le modèle de l’Union européenne.
Certes les Etats africains cèdent
davantage de leur souveraineté
mais l’effectivité de ces institutions
pâtit cependant encore
d’un défaut de financement des Etats-membres,
rendant les organisations largement dépendantes
de l’aide extérieure,
et c’est notamment le cas dans le déploiement
des missions de maintien de la paix en Afrique.
Ce régionalisme de protection
est également perceptible en Asie
à la fin des années 60 avec la création
de l’Association des Nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN)
en 1967 qui est d’abord motivée
par l’établissement d’une communauté sécuritaire
afin de prévenir les conflits
et éviter les interventions externes
qui viendraient exacerber les tensions régionales.
Ce modèle de régionalisation se veut souple,
flexible, basé sur la consultation
et la prise de décision consensuelle.
Ce modèle évolue également à partir des années 90,
et intègre d’autres composantes,
notamment économiques
en réponse à la crise financière de 1997
qui a fortement touché les économies asiatiques.
Enfin, le troisième modèle de régionalisation
concerne des processus qui prennent des formes plus ouvertes
entre des entités qui sont géographiquement éloignées :
c’est le cas des accords interrégionaux
qui ont un focus économique plus large
comme l’accord Union européenne-MERCOSUR,
mais également d’autres formes de régionalisation
qui prolifèrent depuis la fin des années 80 :
c’est le cas des formes de transrégionalisme
qui désigne un mode de consultation et de coopération
peu institutionnalisée entre des Etats,
mais également entre des acteurs non étatiques,
issus de deux ou plusieurs régions éloignées,
qui agissent en leur individualité.
Les critères d’adhésion à ces entités,
ne correspondent donc pas nécessairement
aux critères géographiques
des organisations régionales
dont les Etats participants peuvent être membres.
Nous allons donc au-delà
de la définition classique et théorique de la régionalisation.
Un exemple qui illustre ce mode de coopération transrégionale
est le Forum IBAS qui regroupe depuis 2003
le Brésil, l’Inde et l’Afrique du Sud,
qui sont respectivement issus de trois entités régionale différentes :
l’Inde au sein de la SAARC,
l’Afrique du Sud au sein du SADC,
et le Brésil au sein du MERCOSUR.
Le mode de fonctionnement d’un groupe transrégional
peut également être informel
alors que les modes d’action
ou de coopération régionale classiques sont plutôt formel.
Ce mode de fonctionnement peut donc être informel,
voire semi-formel mais ne dispose
en général pas d’un secrétariat permanent.
Le champ de discussion est très large
et peut porter sur des thèmes aussi bien
économiques, politiques, sociaux et techniques
ce qui est également illustré
dans d’autres entités transrégionales
comme la Francophonie,
la Communauté des Pays de Langue Portugaise
ou encore l’organisation de coopération de Shanghai.
Ces formes de coopération transrégionale
désignent donc un niveau supplémentaire
mais également complémentaire de dialogue
et de coopération dans l’espace mondial
entre le niveau régional et le niveau international.
Le phénomène de régionalisation
entraine également un autre phénomène qui est celui
de la mise en place ou du renforcement
d’une puissance régionale dominante :
ce cas de figure s’observe notamment en Afrique,
en Asie et en Amérique du Sud.
Définissons ce qu’est une puissance régionale,
c’est-à-dire un Etat faisant partie d’une région
aux délimitations géographiques,
économiques et politiques clairement définies
et qui a une position de leadership au sein de la région.
Reprenons le cas de l’IBAS et de ses 3 Etats-membres,
l’Inde, le Brésil et l’Afrique du Sud
qui affichent tous les trois des caractéristiques matérielles
largement supérieures aux Etats-membres
de leurs régions respectives.
Cette asymétrie est notamment caractérisée
par des écarts importants de poids démographique,
et de produit intérieur brut,
qui leur permettent d’assurer un leadership
tout au moins économique, mais pas nécessairement politique.
Le poids économique de l’Afrique du Sud
au sein de la SADC en Afrique Australe
équivaut à six fois l’ensemble des autres économies de la région.
Le Brésil domine également économiquement
au sein du MERCOSUR en Amérique du Sud
et l’économie de l’Inde est largement supérieure
aux économies de ses voisins sud-asiatiques au sein de la SAARC.
La particularité des puissances régionales est également
leur activisme dans des initiatives
de constructions régionales
qui dépassent leur sphère sous-régionale initiale.
C’est le cas du Brésil au sein de l’UNASUR,
de l’Inde dans l’ASEAN
et de l’Afrique du Sud dans le NEPAD
et au sein de l’Union Africaine.
La puissance régionale a donc une influence non négligeable
sur l’intégration de l’ensemble de la région
et met en œuvre son influence
à travers ces structures de gouvernance régionale.
Le leadership régional peut être reconnu
mais il peut également être contesté
par d’autres Etats de la région
qui prétendent aussi à ce statut de puissance régionale
ou par des Etats plus petits
c’est notamment le cas en Afrique avec le Kenya, le Nigeria,
l’Egypte qui entendent également exercer
ce statut de puissance régionale continentale.
Pour conclure, les processus de régionalisation sont multiples,
ils sont divers et ne constituent pas
des processus linéaires à l’échelle internationale.
La régionalisation ne vient pas nécessairement en contradiction
au phénomène de mondialisation,
mais permet à certaines régions de s’adapter
aux défis qu’elle pose afin de mieux s’insérer
dans ce processus de mondialisation
mais également d’intégrer un certain nombre de spécificités.
Je vous remercie.
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