Au-delà des relations internationales classiques, le processus de mondialisation mobilise quantité d'acteurs économiques, sociaux et culturels, individuels et collectifs, qui agissent dans l'espace mondial. Nous étudions ensemble, Africains, Latino-américains et Européens, comment il en dérive de nouvelles relations internationales. Ce cours prend sa source dans les approches sociologique et historique françaises des relations internationales, comme celles promues en Afrique et en Amérique latine. Bertrand Badie, Marie-Françoise Durand, Delphine Allès, Atta El Battahani, Carlos Milani, Gaïdz Minassian, Papa Samba Ndiaye, Karen Smith, Folashadé Soule-Kohndou.
Inégalités et mobilités - Marie-Françoise Durand
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En provenance du cours de Sciences Po
Afrique et mondialisation, regards croisés
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Inégalités
Avec Bertrand Badie, Papa Samba Ndiaye, Atta El Battahani et Marie-Françoise Durand. | Les principaux indicateurs économiques et sociaux montrent un monde inégal et instable.
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Bertrand BadieProfessor
Marie-Françoise DurandProfessor
Il y a 40 ans, les migrations
ne concernaient que quelques pays.
Aujourd’hui 3,5 %
de la population mondiale migre,
soit un effectif qui a triplé pendant cette période
et ces migrations concernent
presque toutes les régions du monde.
Les flux migratoires se sont mondialisés,
diversifiés et complexifiés.
Commençons par quelques idées reçues :
- « toute la misère du monde » se déverserait
dans les pays riches aggravant
la crise économique qu’ils subissent.
Si l’on fait un effort de recontextualisation
en remontant dans le temps,
on peut voir que 60 millions d’Européens
sont partis pour les Amériques
entre 1820 et 1914 fuyant les pogroms,
les persécutions religieuses ou politiques,
les révolutions, les crises agricoles et la misère
avec l’espoir d’une vie plus facile
dans le nouveau monde, et que d’autres aussi
sont partis faire fortune dans les colonies.
Et en remontant plus encore dans le temps,
on voit que c’est toute l’histoire de l’humanité
qui est faite de mouvements,
de rencontres et de mélanges.
Mais avec l’accélération contemporaine des mobilités,
de très nombreux pays sont devenus à la fois
lieux d’arrivées, lieux de départs et lieux de transit,
et pour certains les changements ont été très rapides
comme en Europe du Sud ou de l’Est par exemple,
longtemps zone de départ devenues zones d’arrivées
(ou encore, dans une moindre mesure
au Maroc, en Turquie ou bien, bien sûr au Mexique).
Si aux sources de ces mobilités
on retrouve bien la « misère du monde »,
les inégalités, l’absence de toute perspective et le désespoir,
derrière le flou des définitions et des stigmatisations,
il y a des mobilités de personnes qualifiées et très qualifiées.
Globalement, ce ne sont pas
les plus pauvres qui migrent, il faut de l’argent,
des informations et des réseaux.
Et de nouvelles stimulations à la migration s’ajoutent
à la visibilité croissante des écarts sociaux,
des liens transnationaux denses et fluides
avec ceux qui sont partis
(par les media, par internet,
par les téléphones portables, par les envois d’argent).
- Les migrants seraient majoritairement des hommes
jeunes, non qualifiés et ruraux.
C’est vrai aux générations précédentes,
ces hommes jeunes et non qualifiés
sont ceux qui ont été appelés
pour reconstruire l’Europe ruinée par les guerres,
et leur installation
n’était conçue que comme provisoire.
Ce n’est plus le cas aujourd’hui,
ils ont été remplacés par des femmes
qui représentent la moitié des migrants,
des mineurs isolés, des urbains qualifiés,
des étudiants, des touristes, des retraités,
des migrants pendulaires, etc…..
En fait, ces circulations construisent
un espace transnational informationnel, financier,
de savoirs, de compétences
et d’alternance de lieux de résidence.
Un espace fait de réticularités
très fines et très complexes
bien loin de la caricature
d’une ruée du Sud vers le Nord.
Essayons d’abord quelques définitions
Il existe beaucoup d’approximations et d’amalgames
concernant les définitions des catégories
qui composent les 250 millions
de migrants recensés en 2017.
Le mot migration d’abord,
c’est un terme très générique,
il concerne tous les types de mouvements de population
impliquant un changement du lieu de résidence habituelle,
quelle qu’en soit la cause et la durée.
Le terme comprend donc notamment
les mouvements de travailleurs, de réfugiés,
de personnes déplacées ou déracinées.
Les migrants maintenant,
au sens propre du terme,
dits migrants économiques :
il n'existe pas de définition universellement acceptée,
le terme s’applique à ceux qui partent librement
de leur pays vers un autre
dans le but d'améliorer leurs conditions d’existence
matérielles et sociales,
celles de leur famille et celles de leur communauté.
Qu’ils soient légaux ou clandestins,
qualifiés ou non qualifiés,
permanents ou pendulaires.
Ces migrants économiques
ne sont pas protégés par le droit international
et n’ont pas la nationalité du pays d’accueil.
Les réfugiés maintenant et demandeurs d’asile
(qu’ils soient acceptés ou déboutés de leur demande d’asile).
Ce sont des personnes qui ont dû fuir leur pays
en raison de conflits et de persécutions
et qui sont, elles, protégées par le droit international,
notamment par les Conventions de Genève de 1951.
En 2017, on compte
un record historique de ces déplacements.
65,3 millions de personnes ont dû fuir leur foyer,
dont 21,3 millions de réfugiés
parmi lesquels plus de la moitié a moins de 18 ans.
Les déplacés maintenant,
dont le nombre est en forte augmentation,
restent à l’intérieur de leur propre pays
parce qu’ils n’ont pas pu fuir plus loin,
ils ne sont pas stricto sensu
considérés comme des réfugiés
puisqu’ils n’ont pas franchi de frontières internationales,
ils continuent donc à relever
de la souveraineté de leur État
qui est souvent un Etat effondré,
mais, au nom du droit international humanitaire,
ils peuvent cependant bénéficier de l’aide
du Haut-Commissariat aux Réfugiés,
du Comité international de la Croix-Rouge et des ONG.
Les migrants environnementaux maintenant,
pour lesquels il n’existe pas de définition partagée,
sont les populations contraintes de quitter
leur lieu de vie temporairement ou définitivement
pour cause de changements environnementaux
soudains ou progressifs
et qui rendent la vie complètement impossible.
Alors voyons maintenant l’inscription
des mobilités dans l’espace mondial.
Ces deux schémas simples montrent
pour le premier que les migrations Sud/Sud
sont très légèrement supérieures
aux migrations Sud/Nord (soit un tiers du total chacune).
Dans le second, la répartition par continent,
en croisant les lignes et les colonnes,
montre qu’en Afrique, en Asie mais aussi en Europe,
la majorité des migrations sont intracontinentales.
Cette carte quant à elle,
même si elle met bien en évidence
le trio annoncé en introduction :
mondialisation / diversification / complexification,
nous montre aussi
qu’il existe de grands ensembles migratoires :
principalement de l’Amérique du Sud
vers l’Amérique du Nord ;
de l’Asie de l’ouest vers les pays du Golfe
et du monde entier vers l’Europe.
Ces ensembles se sont construits
soit sur des liens anciens
(rapports métropoles/colonies par exemple,
ancienneté des filières, liens linguistiques et économiques)
et/ou sur la proximité spatiale
et/ou sur une relative adéquation
entre l’offre et la demande de migrants
(que ces emplois soient qualifiés ou non qualifiés).
Dans ce panorama,
la Méditerranée occupe une place particulière.
Elle est traversée par une fracture démographique
(au contact du monde des vieux et du monde des jeunes) ;
par une fracture économique
(au contact du monde des riches et du monde des pauvres) ;
par une fracture politique majeure
(au contact du monde des vieux Etats stables
et celui des nouveaux Etat post coloniaux instables)
et enfin une fracture entre le monde de la paix
et celui de la guerre
(probablement 460 000 morts en Syrie,
plus d’un million en Irak ?).
Elle reste cependant
un espace où les liens et les flux perdurent
malgré TOUTES les tentatives de fermeture.
Et au croisement de ces fractures
elle est devenue un cimetière
(près de 40 000 morts probablement noyés
depuis les années 1990 ?)
car elle est un lieu de passages intenses
dans les pires conditions,
surtout entre la rive nord du Maghreb et la Sicile.
Zone où les passeurs sévissent,
ces trafiquants d’hommes de femmes et d’enfants,
où les gardes côtes nationaux
et de l’Union européenne surveillent,
et où les bateaux des ONG
tentent de secourir et où, malgré tout,
des populations interviennent
pour un accueil décent des survivants.
Voyons maintenant quels sont les principaux facteurs
de migrations économiques :
ce sont d’abord les déséquilibres démographiques :
jeunes, pauvres et sans protection ni avenir au sud
et vieux, plutôt nantis et protégés au nord
dans des pays dont la population totale stagne,
voire diminue,
et dont la part de population active diminue.
C’est aussi le mal-développement :
l’exode rural, l’urbanisation débridée,
les désastres des politiques d’ajustement structurel
avec l’absence de politiques publiques
en matière d’agriculture vivrière, de santé,
de formation et d’emploi
et puis les prédations, la corruption et l’insécurité.
Les crises politiques ensuite :
les échecs des politiques de développement,
l’incapacité redistributive
des Etats post coloniaux faibles ou faillis,
les répressions, les instrumentalisations
des différences qui nourrissent les conflits
internes extrêmement graves,
avec des sorties périlleuses des dictatures.
Enfin, les crises environnementales :
le réchauffement climatique, la sécheresse,
la désertification mais aussi les inondations,
il est probable que d’ici 2050,
leur nombre amène à un doublement
de celui des migrants internationaux.
Tous ces facteurs alimentent en permanence
le désir et le besoin de migration
vers un ailleurs, un au-delà,
où, si certains sont morts,
on sait que d’autres ont pu réussir
et qu’un avenir pourrait y être construit.
Essayons d’aborder maintenant
la question des relations
entre migrations et développement,
elle est complexe et controversée
Les flux migratoires sont des sommes de choix individuels,
douloureux, coûteux et dangereux,
qui s’agrègent et convergents
en filières familiales, villageoises,
communautaires ou diasporiques.
Ces stratégies individuelles
sont un palliatif aux échecs du développement
comme le montre l’étude précise
des remises des migrants vers leurs pays d’origine.
Ces envois, fruit d’une épargne méthodique,
destinés aux familles, représentent
un volume trois fois supérieur
à l’aide publique au développement
dans les pays du Sud.
La carte montre qu’en Afrique par exemple,
où les points sont petits,
car les migrants non seulement sont peu nombreux
mais encore sous qualifiés et mal payés
donc renvoient comparativement
de petites sommes, en revanche la couleur est foncée,
montrant la part importante de ces remises
dans le Produit intérieur brut de chaque pays
et donc leur caractère absolument vital.
Les réseaux transnationaux familiaux,
économiques et culturels sont porteurs
du minimum de subsides dont les familles
ont vitalement besoin pour manger, se soigner
et envoyer leurs enfants à l’école,
mais aussi porteurs de savoirs,
de savoir-faire, des nouvelles façons
de vivre de s’organiser et d’agir,
de changements aussi bien dans les régions de départ
que dans les régions d’accueil.
Les migrants sont donc des passeurs
et des bâtisseurs qui prennent en charge collectivement
par la somme de leurs efforts individuels,
la création des équipements de base
que les Etats n’ont pas pris en charge.
Cependant, les études
sur les relations entre migrations et développement
montrent que le développement
n’implique pas la diminution des flux migratoires,
au contraire, qu’il stimule
les mobilités liées à l’urbanisation,
à l’amélioration des formations et des connaissances.
De plus, ces aides que les migrants
donnent à leur communauté au prix d’énormes efforts
ne règlent qu’une toute petite partie
des pathologies de leur société de départ :
la corruption, les prédations,
l’absence ou la faiblesse d’Etat,
l’insécurité et les conflits
qui sont autant d’obstacles au développement
auxquels ils ne peuvent pas grand-chose.
Après les échecs des politiques d’aide au retour,
l’idée d’un arrangement entre
pays de départ et pays d’accueil,
qui puisse fédérer et rentabiliser
ces efforts individuels
dans des politiques de co-développement,
a émergé dans les années 2000.
Des réussites ponctuelles n’ont cependant
pas freiné les aspirations aux départs
ni stimulé les retours de jeunes formés au Nord.
Plus que le co-développement
c’est plutôt sur le contingentement
qu’ont porté les efforts
avec la fermeture des frontières.
Politique largement accentuée
par la crise des réfugiés,
dans la plus grande confusion sémantique d’ailleurs.
Cet enfermement a cependant créé
plus de problèmes qu’il n’en a résolus.
Les murs, les gardes côtes
ont signifié la fin des fluidités
et achevé le processus de territorialisation
-amorcé dans les années 1970-
des migrants au statut précaire
dans des sociétés
qui les pensaient comme « de passage ».
Cette territorialisation forcée
a généré des clandestins
et une économie parallèle mafieuse
de trafic de personnes et bien d’autres trafics ;
des coûts considérables de contrôles,
d’édification de barrières en tous genres,
de camps de rétention,
de reconduites à la frontière etc….
des coûts humains qui se comptent
en dizaines de milliers de morts,
sans que pour autant
les flux ne diminuent sensiblement.
Cette priorité sécuritaire des politiques publiques
n’est pas non plus parvenue à contingenter
dans les pays d’accueil les peurs,
peur de la perte d’emploi, de la perte d’identité,
de la perte de sécurité etc,
peurs cultivées et instrumentalisées
par les populismes xénophobes
à destination des populations les plus fragilisées
par les crises économiques.
Cette criminalisation des mobilités,
doublée d’une ethnicisation
et de phobies culturelles et religieuses,
sape les fondements démocratiques des pays d’accueil
et rend la discussion impossible
sur les questions de la mobilité
et plus généralement
de la transnationalité et de l’altérité.
Devant cette double impasse
une gouvernance des migrations à l’échelle mondiale
est donc de plus en plus nécessaire.
Mais l’invention d’une forme de régulation collective,
associant acteurs publics et privés, tarde à se faire….
En 2006 un rapport du Secrétaire général
de l’ONU à l’Assemblée générale,
intitulé « Migration et développement »
pointait l’impérieuse nécessité
de construire cette gouvernance,
mais c’est seulement en 2013
que le poids des contributions des migrants
a été pris en compte
dans les objectifs de réduction de la pauvreté.
Le Haut-commissariat aux réfugiés
est l’agence de l’ONU qui s’occupe des réfugiés,
et partiellement des déplacés,
mais il n’y a pas d’agence onusienne
pour les migrations de travail.
L’Organisation internationale du travail
s’occupe du droit des travailleurs migrants,
mais la Convention de 1990
sur les droits de tous les travailleurs migrants
et de leurs familles,
y compris ceux en situation irrégulière,
n’a été signée que par 50 Etats.
L’Organisation internationale des migrations,
fondée en 1951,
est la principale organisation intergouvernementale
(avec 166 Etats-membres)
qui promeut une migration humaine et ordonnée
mais elle n’est pas une agence de l’ONU.
La Banque mondiale enfin a ouvert un programme
sur les remises de migrants,
mais globalement le niveau de connaissances statistiques,
bien que s’améliorant reste insuffisant.
Pour un peu plus de synergie et de cohérence,
le rapport de 2006 a lancé
le premier Dialogue de haut niveau
sur les migrations internationales,
et en 2007 le Forum Mondial
sur la Migration et le Développement.
Mais celui-ci est informel,
non contraignant et, bien qu’en lien avec l’ONU
il lui est resté extérieur.
Dans un monde où tout circule
avec des contraintes faibles ou sans contraintes,
que ce soient les marchandises,
les capitaux, ou les informations,
la marche vers un droit à la mobilité pour tous
conçu comme un des droits de l’homme,
et pourtant mentionné dans la déclaration
universelle des droits de l’homme de 1948,
semble encore bien longue…
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